Published October 2020 | Version v1
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Tackling France's carbon footprint. In response to the government's seisin

  • 1. Haut Conseil pour le Climat - HCC, 20 avenue de Segur, 75007 Paris (France)
  • 2. Observatoire francais des conjonctures economiques - OFCE, 10 place de Catalogne, 75014 Paris (France)
  • 3. Pacha Cartographie, 51 Rue de l'eternite, 42000 Saint-etienne (France)

Description

The strategy to reduce imported emissions could harness four areas of leverage. The key area of leverage concerns businesses, which need to minimise imported emissions associated with supply chains through consideration of the environmental implications of their actions. The 'consideration' provision in the Action Plan for Business Growth and Transformation (Pacte) Act must be strengthened by leveraging public tendering or through firmer obligations. To support businesses in the decarbonization of their supply chains, two measures stand out. On the one hand, decarbonization strategies bearing on imported emissions by sector need to be set up, with quantified targets, in conjunction with the stakeholders and grounded in the most ambitious existing initiatives. ese strategies bearing on imported emissions need to be added to the agenda regarding decarbonization strategies for the domestic emissions of sectors, which the Government already announced in its response to the first report of the High Council on Climate (HCC). On the other hand, introducing a 'carbon score', as has already been recommended by the Citizens' Convention on Climate, that is carefully linked with the other environmental indicators, would help to boost competition on environmental quality and strategic product differentiation. The second area of leverage concerns households, who are unable to factor imported emissions into their consumer choices because they do not have access to information about them. Measures targeting consumers must therefore form part of an overall campaign supporting more sustainable lifestyles and greater temperance (which falls outside the scope of this report) and providing information about the climate impact of products through the 'carbon score'. The final two areas of leverage concern France's diplomatic action with the EU and beyond, which must lead to a reduction in imported emissions. At European level, France must push for an assessment of the impact that European policies, free-trade agreements in particular - such as the one being negotiated with South American economic bloc Mercosur - have on the carbon footprint and imported emissions. is assessment should include the impact on imported deforestation. Moreover, border carbon adjustments aim at re-balancing the competitiveness of European businesses relative to that of their trade partners who may not have an ambitious climate policy. is scheme could end up impacting imported emissions if it increases the price of certain GHG-intensive imported products. The order of magnitude of such effects on competitiveness and on the distribution of costs between EU households, on the one hand, and between partner countries and the EU, on the other, still needs to be determined however, as they depend on detailed implementation arrangements. Outside the EU, France's priorities regarding its action abroad must include the scaling up of international pledges under the Paris Agreement. Finally, implementation of the national strategy against imported deforestation must pick up pace and be accompanied by measurable targets.

Abstract (French)

a 11,5 tonnes de CO2-equivalent par habitant, l'empreinte carbone de la France, composee des emissions importees et des emissions de la production interieure hors exportations, est environ 70% plus elevee que ses emissions territoriales couvertes par ses engagements climatiques actuels. L'empreinte carbone peut etre maitrisee car elle est, pour plus des trois-quarts, liee aux decisions des entreprises et des menages sur le territoire francais. C'est le constat du dernier rapport du Haut conseil pour le climat 'Maitriser l'empreinte carbone de la France', en reponse a une saisine du gouvernement. La contribution de la France au rechauffement climatique ne se limite pas aux emissions de gaz a effet de serre produites sur son territoire - 6,7 t eqCO2 par habitant - mais inclut aussi celles produites par ses echanges internationaux: transports, emissions exportees et emissions importees. Ce rapport se penche sur la methodologie, les causes et les strategies a mettre en place pour mieux determiner mais aussi maitriser l'empreinte carbone des produits importes en France. Alors que les emissions importees augmentent fortement, il est possible de les maitriser et ainsi d'accelerer la reduction de l'empreinte carbone amorcee en 2005. La strategie de reduction des emissions importees peut s'appuyer sur quatre leviers: - Les entreprises doivent etre accompagnees pour mieux prendre en compte les emissions de leur chaine d'approvisionnement, alors que la moitie de l'empreinte carbone est importee, principalement de l'Union europeenne (Allemagne en tete) et d'Asie (Chine en tete). La decarbonation par filiere doit s'accompagner d'un score carbone sur les produits, articule avec les autres indicateurs environnementaux. - Alors que 86% des Francais aimeraient que la consommation prenne moins de place dans la societe, l'offre faite aux menages doit etre mieux informee concernant l'impact climat des biens et services, notamment par la mise en place d'un score carbone. - La politique commerciale de la France dependant de l'Union europeenne, les considerations climatiques doivent etre rehaussees dans les accords commerciaux de l'UE. La mise en place d'un ajustement carbone aux frontieres contribuerait a soutenir les efforts de decarbonation des entreprises europeennes, a condition qu'il soit concu et suivi pour en maximiser les effets sur les emissions et en minimiser les impacts. - Enfin, la France doit orienter l'ensemble de sa cooperation internationale vers le renforcement des engagements dans le cadre de l'accord de Paris, car les emissions importees de la France dependent en premier lieu du profil d'emissions des pays avec qui elle echange. D'autre part, il est essentiel d'accelerer la mise en oeuvre de la strategie nationale de lutte contre la deforestation importee, qui contribue au rechauffement climatique sans etre pris en compte dans l'empreinte carbone, fragilisant les puits de carbone et la biodiversite. Son action doit etre mieux suivie et evaluee sur la base d'indicateurs adequats. La loi energie-climat indique que le gouvernement doit stipuler un plafond indicatif des emissions de gaz a effets de serre pour l'empreinte carbone et pour les emissions des transports internationaux des 2022. Le plafond indicatif de l'empreinte carbone peut etre fixe suivant une trajectoire coherente avec les engagements internationaux de la France d'atteindre l'objectif de neutralite carbone d'ici 2050. Un objectif de reduction des emissions importees d'au moins 65% d'ici a 2050 et de l'empreinte carbone de 80% par rapport a 2005 permettrait de limiter le rechauffement planetaire a 1,5 deg. C, et permettrait a la France d'affirmer son leadership mondial. Les emissions de transports internationaux aeriens et maritimes, doivent aussi disposer d'une strategie specifique et etre incluses dans l'objectif de neutralite carbone de la France, comme l'avait recommande le Haut conseil pour le climat dans son rapport annuel 2019. Des avancees methodologiques sont proposees pour ameliorer les estimations et le suivi de l'empreinte carbone, prerequis indispensable pour maitriser son evolution.

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Original title (French)
Maitriser l'empreinte carbone de la France. Reponse a la saisine du gouvernement

Publishing Information

Imprint Pagination
94 p.
Report number
INIS-FR--20-1626

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