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Barichella, Arnault; Perthuis, Christian de; Mathieu, Carole; Jianjun Tu, Kevin; Nagashima, Monica
Institut francais des relations internationales - Ifri, Center for Energy and Climate, 27 rue de la Procession, 75740 Paris Cedex 15 (France)2021
Institut francais des relations internationales - Ifri, Center for Energy and Climate, 27 rue de la Procession, 75740 Paris Cedex 15 (France)2021
AbstractAbstract
[en] The world's largest emitting countries are reconsidering the role of carbon pricing instruments and increasingly looking at carbon border adjustment mechanisms (CBAMs) to address leakage concerns. This renewed momentum should trigger a broader discussion on how to make trade policies compatible with the climate agenda. With the Glasgow climate conference (COP26) approaching, the concept of putting a price on carbon is generating unprecedented interest in Canada and the United States (US), China and Japan. But the European Union (EU) still stands as an exception; it is the only regional trading bloc that is determined to leverage the full potential of its emissions trading system (ETS). To date, others have lacked the political backing to deploy nation-wide carbon pricing initiatives with a design sturdy enough to drive meaningful emission reductions. Canada has made significant progress with the adoption of a national framework for carbon pricing in 2018. The country's draft regulations foresee the introduction of a federal ETS as of 2022 and a gradual increase in carbon prices, but its ambitions risk being upset by the lack of consistent efforts in the US, its largest trading partner. Given US political divides, a federal carbon pricing scheme is unlikely to materialize in the short run. In China, the long-delayed national ETS has finally been launched. However, its scope is restricted to the power sector for now, and it is likely to only have a modest impact on coal use with its current design. Several arguments may discourage China from fully extending its ETS as planned and rather argue in favor of introducing a complementary carbon tax. Japan has also engaged an expert debate on the benefits of introducing carbon pricing at the national level, but the government is struggling to find a balance between the risk of worsening competitiveness and the need to mobilize investment in clean technologies. For the EU, the upcoming reform of the EU ETS is an opportunity to introduce a truly demanding cap reduction for the 2023-2030 period and make this flagship instrument more robust, predictable, and fair. To initiate in-depth decarbonization of its industry, the EU will need to phase out free allowances. Therefore, other measures addressing unfair competition will have to be introduced and CBAM could be part of the solution. A unilateral application is however no panacea. The EU should move cautiously and start implementing the CBAM to a small set of sectors. This also means that the challenge of leveling the playing field with non-EU producers will remain largely unresolved. There is little chance that an international alliance on carbon pricing or 'climate club' can be set up within a time frame compatible with the climate emergency. Yet, the EU's CBAM proposal can encourage trading partners to accelerate decision-making on carbon pricing, at least to obtain partial exemption. In addition, having a concrete anti-leakage proposal on the table leads to a sense of the inevitable mismatches between the global trade and climate agendas. Large emitters are starting to acknowledge the need for a multilateral discussion on how to decarbonize industries while maintaining a level playing field. The next step should be to kick start an open discussion in all possible multilateral fora (G20, International Energy Agency, global industry associations, etc.) and mandate the World Trade Organization (WTO) to develop guidance on a wide range of instruments (including CBAM, but also eco-design labelling and standards, differentiated tariffs based on CO2 intensity, etc.) and including a common exemption approach for Least Developed Countries. Exploring a set of workable solutions should be more attractive to trade partners than pushing for a uniform solution, but results would still take time to materialize. Hence, establishing a level playing field with imports will likely require the EU - and all countries with an aggressive decarbonization agenda for their industries - to strengthen their financial and regulatory support to the deployment of innovative low-carbon manufacturing processes. Again, this almost-unavoidable resort to State aid would strongly benefit from a multilateral discussion
[fr]
Les pays industrialises renforcent leurs ambitions en matiere de tarification du carbone et envisagent aussi d'introduire des mecanismes d'ajustement carbone aux frontieres (MACF). Cette nouvelle dynamique doit declencher un debat de fond sur la coherence entre politiques commerciales et agenda climatique. A l'approche de la conference de Glasgow sur le climat (COP26), l'idee de donner un prix aux emissions de gaz a effet de serre est au coeur des debats au Canada et aux etats-Unis, en Chine et au Japon. Mais l'Union europeenne (UE) fait toujours figure d'exception; elle reste le seul bloc regional determine a exploiter tout le potentiel de son systeme d'echange de quotas d'emissions (SEQE). Ailleurs, l'absence de consensus politique a jusqu'ici empeche le deploiement d'initiatives nationales suffisamment solides pour declencher des baisses d'emissions significatives. Le Canada a franchi un cap avec l'adoption d'un cadre national pour la tarification du carbone. Le pays doit mettre en place un SEQE federal en 2022 et augmenter graduellement le prix du carbone, mais ses ambitions risquent d'etre contrariees par l'absence d'efforts comparables cote americain. Un mecanisme federal de tarification du carbone a en effet peu de chances de voir le jour sous l'administration Biden. En Chine, un marche carbone national a enfin ete lance mais il ne s'applique qu'a la production d'electricite et - en l'etat - ne devrait avoir qu'une influence limitee sur la consommation de charbon. Plusieurs arguments pourraient decourager la Chine d'etendre largement son marche carbone et plaident plutot en faveur de l'introduction d'une taxe carbone. Le Japon a egalement lance un debat d'experts sur l'opportunite de mettre en place une tarification du carbone au niveau national. Le gouvernement peine toutefois a concilier son projet de croissance verte avec les craintes en matiere de competitivite. Pour l'UE, la reforme du SEQE est l'occasion d'acter une reduction vraiment exigeante du plafond d'emissions, et de rendre cet instrument plus robuste, plus previsible et plus juste. Pour enclencher la decarbonation de son industrie, l'UE devra aussi mettre fin au systeme d'allocation gratuite de quotas. En consequence, d'autres mesures devront etre introduites pour eviter une concurrence deloyale et le MACF peut faire partie de la solution. Neanmoins, son application unilaterale n'est pas la panacee et l'UE devra d'abord privilegier une mise en oeuvre restreinte a un petit nombre de secteurs. Cela signifie que le MACF repondra de facon tres partielle au defi d'assurer des conditions de concurrence equitables avec les producteurs extra-europeens. Les probabilites sont faibles de voir emerger une alliance internationale sur la tarification du carbone a une echeance compatible avec l'urgence climatique. Neanmoins, la proposition europeenne de MACF encourage ses partenaires a accelerer la prise de decision pour donner un prix explicite aux emissions et ainsi obtenir des allegements compensatoires. De plus, cette proposition concrete illustre le besoin urgent d'une discussion multilaterale sur la marche a suivre pour decarboner l'industrie tout en preservant l'ouverture des echanges. La prochaine etape doit etre d'investir cette question dans les enceintes de cooperation multilaterale (G20, Agence internationale de l'energie, associations industrielles) et de confier a l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) la mission de developper des lignes directrices sur une large palette d'instruments (MACF, labels et normes d'eco-conception, tarifs douaniers differencies en fonction de l'intensite carbone, etc.), incluant une politique d'exemption commune vis-a-vis des pays les moins developpes. Explorer un ensemble d'options sera plus attractif que de pousser pour une solution uniforme, mais cette approche ouverte ne produira pas non plus de resultats rapides. Pour eviter une competitivite degradee vis-a-vis des importations, l'UE - comme tous les pays s'engageant dans une decarbonation profonde de leur industrie - devront renforcer leur soutien financier pour le deploiement de procedes de production bas-carbone. Ce recours quasi-inevitable aux aides d'etat meriterait egalement d'etre inclus dans la discussion multilateraleOriginal Title
Les grands pays emetteurs peuvent-ils mettre en place un club climat? Revue des debats internationaux sur la tarification du carbone
Primary Subject
Source
Jun 2021; 36 p; ISBN 979-10-373-0367-7;
; Available from the INIS Liaison Officer for France, see the INIS website for current contact and E-mail addresses

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